国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度，近期引起社会热议。有业界资深人士认为，新制度将有利于大型国有企业，不利于进口奶粉；一些企业对7月初即将出台的细则惶惶不安；而不少消费者就担心以后买进口奶粉更困难……中国乳业正面临一场巨大的改变。
新政一
把奶粉当作药品管理
根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。《意见》还指出，要突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
新政二
鼓励国产奶粉兼并重组
据国家食药总局副局长滕佳材介绍，截至2012年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家，已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。近期蒙牛收购雅士利，同时传国内乳业另一巨头伊利目前正在与完达山和飞鹤洽谈并购事宜，被解读为兼并重组大幕拉开的信号。
新政三
严禁进口“大包粉”国内分装
同时，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度。除了此前公布的进口奶粉须注册、每批必检、禁止贴牌生产等外，《意见》还明确，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，也就是说通过大包从国外进口奶源，再回到国内分装成小包将不被允许。
一位进口奶粉经销商告诉记者，行业现在是严打期，好多企业被罚。工商等监管部门到处在检查奶粉，对宣传海报严查，单张不允许派发，严禁医务推广会，买奶粉送赠品都要被处罚……好多企业被罚。一位知名外资奶粉企业的相关人士对记者确认了这个说法，她表示，最近大家都很小心，不少广告都撤掉了。
未来影响
进口品牌或不得不用国产奶源
该资深人士对记者表示，虽然新制度并不能强制外资企业必须使用国产奶源，国家只能使用鼓励的方式，但是现在海关商检对进口奶粉，不管是原装进口、基粉、原料粉都施行全检，拖长时间，致使总有段时间处于断货状态，当企业产能大了，缺货严重了，自然会转向国内奶源。不过，王丁棉对记者表示，目前国内的奶源质量及奶源供应量还不一定能达到外资企业的要求。
一位欧洲奶粉知名品牌的全国总经销商对记者表示，5月1日《进出口乳品检验检疫监督管理办法》实施以来，所有新进关的进口奶粉，现在全部都在海关接受检测，每批全检。据悉，全检历时至少一个半月。在合格的检测结果未出来之前，货品是要一直放在海关的，还要给仓储费，原来要压2~3个月的库存，现在变成了4~5个月。该人士表示，新规给经营企业增加了时间和库存成本，风险上升，经营压力加大。
奶粉出身信息更透明
据悉，意见中指出，国家有关监管部门应及时公布并实时更新取得许可的婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商及产品名录，方便消费者识别真伪。一位业界资深人士对记者表示，原来奶粉只要合法都可以进来，现在要求备案，所有的当地注册状况、合法生产资格等材料，要所在国的大使馆做认证。以后在海关和食品药品网站都能查到所有进口企业的相关历史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企业的信息必须很透明，摆在阳光底下。
